AI人才链恐遭重创

考虑到史蒂芬·米勒（Stephen Miller）作为特朗普政府移民政策的主要设计者，其一贯强硬的反移民立场，分析人士普遍认为，新版H-1B签证规则几乎不太可能对国际学生“网开一面”。

早在特朗普第一任期内，政府就多次表示有意终止OPT及其STEM扩展项目（STEM OPT），同时还计划取消国际学生的“身份有效期”（Duration of Status, D/S）制度。

在实际执行层面，该政府曾试图因留学生的轻微违规行为而大规模驱逐数千人，还曾一度禁止新入学国际学生入境哈佛大学，引发广泛争议。

这类政策对国际学生群体构成了持续压力，也对美国科技创新生态系统带来了严重隐患。

特别是在人工智能等核心领域，国际学生已成为研究生教育的绝对主力。

据美国国家政策基金会（NFAP）分析，美国高校电气工程和计算机科学等专业的全日制研究生中，超过70%为国际学生。

而在美国从事科研和开发工作、拥有博士学位的人群中，计算机与信息科学领域的博士有83%为外籍出生者，电气与计算机工程领域则为80%。

这意味着，任何限制国际学生参与H-1B项目的政策，都可能直接影响美国在AI、信息技术等前沿领域的国际竞争力。

国土安全部标志。（图片来源：Samuel Corum/Anadolu Agency/Getty Images）

尽管即将出台的新规可能彻底改变H-1B签证的抽签机制，但它依然无视了雇主和专家们反复指出的关键问题：在科技驱动型经济中，美国市场对高技能人才的需求远远超过现有H-1B签证的供给。

根据美国国家政策基金会（NFAP）的分析，由于年度名额限制，美国移民局在2026财年拒绝了将近三分之二的H-1B申请，目前每年85,000个H-1B签证名额仅占美国劳动力总数的约0.05%。

但对国际高端人才，特别是希望留美工作的国际学生而言，H-1B几乎是唯一的长期合法工作途径。

对于2021年1月发布的最终规定，主要存在两项批评意见，而这些争议极有可能在当前新规中再度上演。

第一项批评涉及法律层面。反对者指出，该规则本质上违法，因其超出了行政部门的权限范围。按照现行法律，任何对H-1B分配方式的根本性修改，如按薪资或技能等级排序，必须经过国会立法，行政部门无权单方面实施。

美国移民律师协会（AILA）联合多家机构在当时的一份联合意见书中指出：

该联合评论由多个重量级机构签署，包括：竞争美国联盟（Compete America Coalition）、FWD.us、国际教育者协会（NAFSA）、国家移民论坛、TechNet和美国商会等。

评论者还引用了2019年DHS在建立H-1B注册系统时的官方立场：

除法律问题外，专家还警告称，该规则在国际人才竞争中将使美国陷入不利地位。

美国移民局（USCIS）前总法律顾问、现任Fragomen律师事务所合伙人博·库珀（Bo Cooper）在2021年指出：

目前，包括加拿大、英国、澳大利亚等国家，正不断优化签证和移民通道，以吸引初级和中期阶段的国际技术人才。

而美国若在H-1B改革中继续抬高门槛、排斥新入行者，极有可能在全球人才争夺战中丧失优势。

这项规定也将对一些重要职业造成不利影响。

美国国家政策基金会（NFAP）指出，包括医生、内科医师、儿科医生、牙医以及计算机和信息系统经理在内的11个职业类别中，如果按照该规则执行，收入处于最低工资等级（Level 1）的人员将无法获得H-1B申请资格，尽管他们的Level 1工资实际上高于所有职业中Level 3的中位数工资。

此外，该规则还极大降低了物理学家、微生物学家和医学科学家等专业人士获得H-1B签证的可能性：2019财年，这些职业的劳工条件申请中超过一半属于Level 1工资等级，近90%的申请者收入处于Level 1或Level 2等级。

而中学和高中阶段的数学及科学教师由于不属于豁免配额的岗位，聘用难度将显著增加，因为约90%的这类教师的工资处于Level 1或Level 2等级。

仅仅根据工资水平作为筛选标准，可能会对那些薪酬较低、但同样有才华的专业人士关上大门。

例如，因其开创性的信使RNA研究而获得2023年诺贝尔生理学或医学奖的卡塔林·卡里科（Katalin Karikó）最初持有J-1签证，在1985年的年收入仅为17,000美元，这相当于今天的不到42,000美元。

在国土安全部发布移民新规后，公众将有机会提交评论。

除非有诉讼成功阻止该规定，否则新的H-1B遴选流程可能在2026年3月、即2027财年H-1B配额遴选之前生效。